ТР ТС 021/2011 для пищевой продукции: что декларируют переработчики
ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» — базовый регламент ЕАЭС: он обязывает переработчиков декларировать муку, крупу, растительное масло и другую пищевую продукцию по схемам 1д, 2д или 3д и внедрять процедуры на принципах ХАССП. Сертификат ХАССП не требуется, но сами процедуры обязательны. Регламент утверждён решением КТС от 09.12.2011 № 880.
Что регулирует ТР ТС 021/2011 и кого он касается
Регламент принят решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 и действует с 1 июля 2013 года. Он устанавливает требования безопасности к пищевой продукции и к процессам её производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Касается всех, кто выпускает продукты в обращение: от КФХ с мини-мельницей до крупного маслозавода. Не распространяется регламент только на продукцию домашнего изготовления для личного потребления.
ТР ТС 021/2011 работает в связке с другими регламентами: ТР ТС 022/2011 (маркировка), ТР ТС 029/2012 (пищевые добавки), ТР ТС 024/2011 (масложировая продукция). Декларация обычно оформляется сразу на соответствие двум-трём регламентам.
Какая продукция переработки зерна попадает под декларирование
| Продукция | Форма оценки | Регламенты |
|---|---|---|
| Мука, крупа, хлопья, отруби пищевые | Декларация о соответствии | ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 |
| Масло подсолнечное, соевое, рапсовое | Декларация о соответствии | ТР ТС 024/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 |
| Хлеб, макаронные изделия | Декларация о соответствии | ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 |
| Зерно как сырьё (пищевое и кормовое) | Декларация о соответствии | ТР ТС 015/2011 |
| Комбикорм, кормовые жмыхи и шроты | Вне ТР ТС 021/2011 | Ветеринарные требования, добровольная сертификация |
Граница проходит по назначению: само зерно декларируют по ТР ТС 015/2011, а всё, что из него произведено для питания людей, — по ТР ТС 021/2011. Комбикорм и кормовые добавки пищевой продукцией не являются и под этот регламент не подпадают.
Обязателен ли ХАССП
Да. Статья 10 регламента требует от изготовителя разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП: анализ опасностей, критические контрольные точки, мониторинг, корректирующие действия и ведение записей. Требование действует для любого производства пищевой продукции — включая мельницу в КФХ и цех фасовки крупы.
Важно различать: обязательны процедуры, а не сертификат. Сертификация системы ХАССП (по ГОСТ Р 51705.1 или ISO 22000) — добровольная. Надзорные органы при проверке смотрят рабочие документы: программу производственного контроля, журналы мониторинга, записи по критическим точкам. Отсутствие процедур — нарушение требований регламента со штрафом по статье 14.43 КоАП: для юридических лиц 100 000–300 000 ₽, для ИП — 20 000–30 000 ₽.
По каким схемам декларируют пищевую продукцию
Статья 23 ТР ТС 021/2011 предусматривает три схемы декларирования:
- 1д — серийный выпуск: производственный контроль плюс испытания образцов; лабораторию заявитель выбирает сам;
- 2д — партия: испытания образцов из конкретной партии, производственный контроль не требуется;
- 3д — серийный выпуск: как 1д, но испытания только в аккредитованной лаборатории.
Срок действия декларации устанавливает сам заявитель — регламент его не ограничивает; на практике декларации на серию регистрируют на 3–5 лет. Заявителем по схемам 1д и 3д выступает изготовитель или уполномоченное им лицо, по схеме 2д — также продавец или импортёр партии. Подробное сравнение всех схем — в статье «Схемы декларирования: какую выбрать».
Что не подлежит декларированию по ТР ТС 021/2011
- непереработанное продовольственное сырьё животного происхождения — вместо декларации проводится ветеринарно-санитарная экспертиза с оформлением ВСД в системе «Меркурий»;
- специализированная пищевая продукция и продукция нового вида — требуется государственная регистрация с выдачей свидетельства;
- уксус — выведен из-под обязательного декларирования;
- продукция домашнего изготовления для личного потребления — вне сферы регламента.
Как переработчику оформить декларацию и не получить штраф
- Определите перечень продукции и применимые регламенты (для муки проверьте также требования ГОСТ — их указывают в доказательных материалах).
- Проведите испытания образцов и получите протоколы: для схемы 3д — только аккредитованная лаборатория.
- Подготовьте доказательную базу: техдокументацию, программу производственного контроля, процедуры ХАССП.
- Зарегистрируйте декларацию через личный кабинет ФСА с электронной подписью — это можно сделать самостоятельно, без посредников.
- Нанесите единый знак обращения ЕАС и маркировку по ТР ТС 022/2011.
- Следите за статусом в реестре ФСА: декларацию могут приостановить по результатам проверки.
Выпуск продукции без действующей декларации или с нарушением требований регламента наказывается по статье 14.43 КоАП; если нарушение создало угрозу вреда жизни и здоровью — штраф для юридических лиц от 300 000 до 1 000 000 ₽ с возможной конфискацией продукции (актуально на июль 2026).
Частые вопросы
Нет. Регламент обязывает разработать и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, но сертифицировать систему менеджмента не требует. Сертификат по ГОСТ Р 51705.1 или ISO 22000 оформляют добровольно — например, по требованию торговых сетей. Проверяющих интересуют рабочие документы: анализ опасностей, критические контрольные точки, журналы мониторинга.
Срок устанавливает сам заявитель — статья 23 регламента его не ограничивает. На практике декларации на серийный выпуск регистрируют на 3–5 лет, а декларация на партию действует, пока партия не реализована, в пределах срока годности продукции. После истечения срока декларацию оформляют заново с новыми протоколами испытаний.
Мука — пищевая продукция, её декларируют по ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 по схемам 1д, 2д или 3д, срок действия задаёт заявитель. Зерно — сырьё, оно идёт по ТР ТС 015/2011: схемы 1д и 3д на серию действуют не более 3 лет, схема 6д — до 5 лет. Это разные декларации, одна другую не заменяет.
Нет. ТР ТС 021/2011 распространяется только на пищевую продукцию — то, что предназначено для употребления человеком. Комбикорма, кормовые жмыхи и шроты под него не подпадают: для них действуют ветеринарные требования, а подтверждение качества чаще оформляют через добровольную сертификацию по ГОСТ.
По статье 14.43 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов наказывается штрафом: для должностных лиц 10 000–20 000 ₽, для ИП 20 000–30 000 ₽, для юридических лиц 100 000–300 000 ₽. Если нарушение причинило вред или создало его угрозу, штраф для организаций вырастает до 300 000–1 000 000 ₽ с возможной конфискацией товара.
Материал обновляется при изменении регуляторики (плановая ревизия — каждые 90 дней). Актуально на 12 июля 2026.
Узнайте, кто задекларировал эту партию
Агро Радар показывает новые декларации по вашим культурам и регионам — данные из официальных баз, обновляются каждую минуту. Регистрация бесплатная, около минуты.